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内部参考 (第15009期)
来源:本站 作者:王国灿 日期: 2016-01-24 访问次数: 1030

对农村弱势儿童受教育权问题的思考

一、对农村弱势群体文化权益的认识
弱势群体一般泛指正当权利被各种不合理的因素所侵犯的群体,涉及到社会公平正义的问题。农村的弱势群体主要包括:孤寡老人、农村妇女、失地农民及留守儿童等,这些群体没有独立稳定的经济收入,基本生活条件得不到保障,对于自身应有的正当权利没有全面的认识和了解。文化权益一般分为文化承接权、表达权、认同权、教育权、创造权、享受权和批判权这几方面,主要是精神文化的权益和权利。但是农村的弱势不仅仅体现在经济和城镇建设上,也体现在文化教育不公正这一方面,文化权益受到的侵犯往往比经济来的更为深刻。
造成农村弱势群体文化权益弱化的原因主要是:
1、城乡之间发展差距过大,资源配置不平衡
2、生存环境成为制约因素
3、政策制度的不完善
4、保障机制力度不足
农村儿童作为社会的接班人和新生力量,他们理应受到良好的教育和培养,但是在很多地方,这些未来的希望却被剥夺了这最基本的权利。

二、农村弱势儿童受教育权益保护问题
文化教育权是文化权益的基础,人们只有在接受教育的前提条件下才可以开展各项文化交流和保障其他的文化权益。文化教育权又可被细分为受教育权、教育权和自我教育权,其中受教育权与农村儿童之间具有最直接的关系,目前农村存在着相当多的文化教育问题。
------------农村留守儿童权益受损的法律原因
法律是保障人权的基本工具。农村留守儿童是一个特殊的弱势群体,其权益容易受到他人侵害,需要以法律的手段来保护这个特殊弱势群体的权益不受损害。因此,必须深入分析农村留守儿童权益受损的根源,从体制机制入手,及时发现问题并作出科学、公平、正义、合理的调整,力求最大限度地实现法律所要体现的保障人权的价值。这里还有一个重要的执行问题,到位问题。人民群众心里明白得很。否则,一切就是一句空话!
---------教育成本的压力
农村务工人员一般没有高新的技术能力,较多从事工地工作或一些服务业的基层岗位,只能获得较少的工资薪酬,是中国基层的廉价劳动力。这些工作往往没有稳定的收入来源并且收入较低,统观中国的教育事业发展,教育成本不断上升,农村务工人员的低廉收入并不能满足家中孩子上学的需求。较高的教育成本也限制了农村教育的开展,一些地区因经费不足,无法满足义务教育的要求。这些地区的适学儿童只能翻山越岭到相邻城镇学校上学,增加了孩子及家长的负担,同时也导致了一部分孩子无法上学接受教育。例如西藏、新疆等一些特别贫困的地区,孩子的上学问题一直没有得到较好的解决,希望小学的成立也并没有从根本上解决孩子的教育问题。
---------保障措施不到位
2001年颁布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中强调了农村义务教育的重要性,将教育与经济发展联系在一起。但是,就近年的发展来看,多数村镇选择将农村学校撤校合并,减少教育经费成本,提高教学效益。而这一决策却带来更多的辍学儿童,降低了农村文化教育水平。造成这种现象的原因是其一教育基金保障机制以及农村义务教育机制存在问题,其二是城乡发展不平衡导致的资源配置失调,较好的教育资源基本都在城市学校,农村学校无论是教师还是教学资源均落后于城市。农村学校撤校合并这种改革方式直接导致农村义务教育的改革成本转嫁给偏远农村的农民,农民的教育成本增加,导致辍学儿童比例增加,阻碍了农村义务教育工作的深入改革和发展,也成为了农村经济发展的绊脚石。
---------农村教育普及度不足
农村教育一直存在不平衡的问题,农村与城市之间的不平衡、农村与农村之间的不平衡,导致农村义务教育事业一直没有全面普及。除此之外,农村落后的生活水平也是制约农村义务教育发展的原因之一。
农村的村镇发展不提升,教育的硬件水平不提高,教师的待遇得不到保障,直接导致农村教师的流动性增强。许多贫困地区,连一间像样的教室都是奢望,有些教师无法忍受糟糕的环境和低下的待遇而离开,使得本就资源缺乏的农村义务教育更加捉襟见肘。近日,湖南乡镇女教师在网上曝光生活环境的脏乱差,吐槽各个女教师为基本的生活需求而被锻炼成为“女汉子”,这样的生活条件使得不少民众对农村教育问题担心不已。同时,政策和资金保障之间的不匹配、资源配置的不平衡、农民观念意识的落后等都成为了农村义务教育发展的制约因素。

三、强化农村弱势儿童教育权益保护的对策建议
儿童是祖国的花朵,是社会的未来与希望,其能否健康成长是全社会应该关注的事情。农村留守儿童作为一个特殊群体,更应该给予他们更多的关注。留守儿童作为我国发展过程中出现的问题,其产生有深刻的社会、历史根源。作为社会性问题之一,留守儿童问题的解决需要政府、社会和监护人的共同努力,为留守儿童的生活、学习、健康成长提供良好的社会环境。
--------加强对未成年人的保护力度
众所周知,未成年人应该受到法律的保护。而留守儿童又是未成年人中更为弱势的群体,所以更应该加强对留守儿童的保护力度。在立法层面,我国已制定和颁布了《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国义务教育法》,这两部法律是当前我国针对未成年人保护与教育的专门性法律。但随着社会整体状况的不断发展,其中的有些规定已经不适合当前社会的需要,近年来出现的留守儿童犯罪率上升问题、留守儿童辍学问题、留守儿童受到虐待问题等,都与法律不完备有一定的关系。因此,要保持法律的与时俱进,就必须针对新问题找出解决的新方法。
建议从留守儿童的教育、安全等方面逐步完善相关法律。新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》已于2007年6月1日起正式实施。该法第十六条明确规定,父母因外出务工或者其他原因不能履行对未成年人监护职责的,应当委托有监护能力的其他成
年人代为监护。在修改《中华人民共和国义务教育法》时,应该进一步公平分配教育资源,资源向农村地区,特别是向留守儿童较多的农村地区倾斜;同时逐步放开义务教育阶段留守儿童在父母打工地就学方面的限制。
????同时,地方政府要加强制度建设,完善地方性法规对农村留守儿童的保护。地方政府应该按照《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国义务教育法》的精神,结合本地的实际情况制定针对留守儿童的地方性法规和行政规章,切实保护留守儿童的权益。城市政府应该采取有效措施,积极为农民工解决子女上学难、上学贵等问题,同时积极为大龄辍学留守儿童提供职业教育。
--------加强政府关注力度
农村义务教育事业建设停滞不前的主要原因是政府没有投入足够的关注度和建设政策。政府作为领军人物,在各项建设中应起到带头作用。但是多数政府存在着“上有政策、下有对策”的做事方法,拿着办教育的钱,不做办教育的事,导致多数农村教育建设没有跟上时代的步伐。加强政府的办事力度和实效性,将农村义务教育资金用到该建设的项目上,为农村义务教育建设提供政治支持。并且加强政府对农村义务教育事业监管力度,监督建设项目的进行和维护,管理义务教育建设人员,做好做强农村义务教育事业的发展。
--------改变落后观念
想要改善农村儿童受教育的现状,要从农民的根本观念上改变。在许多贫困地区,由于青壮年多外出打工,基本存在隔代培养的现象,而这些老一辈的农民认为教育并不是每个孩子都应享有的,甚至出现“读书无用论”,这些落后腐朽的观念使得不少孩子失去了受教育的机会。要改变这种旧观念就需要先给这些老一辈的人上一次义务教育普及课程,让他们了解到教育的重要性和家中儿童对于国家未来发展的意义。利用村中的现状和未来的发展来作为改变落后观念的依附,将老一辈的思想观念革新,给贫困地区义务教育开展工作带来希望。
--------完善农村义务教育资金保障
农村本就经济相对落后,义务教育的开展需要政府的资金补助,那么农村义务教育资金就需要良好的保障,保证农村学校的持续经营。加大对农村义务教育资金的管理,创建农村义务教育基金会,确保农村义务教育的资金有后续保障。一些贫困地区就是因为教育成本过高的问题而未能建立学校,或者即使建立了学校也没能跟上后续的服务,导致农村义务教育质量不高。
完善农村义务教育资金保障,可以减少农村的教育成本,增强农村学校的教育实力,提高教育水平和质量,确保农村的孩子可以学以致用。另一方面,亦可以通过这些正面的例子来促进农村落后观念的改革。
---------加快农村建设,提高外出务工人员技术素质
经济与教育一直存在着密切的联系,经济的发展可以带动教育的进步。加快农村的整体建设,不仅仅是经济方面的,还有生态环境方面的。从多角度、多因素出发,将农村整体建设为宜居、宜读的环境。这样不仅可以提高农民的生活水平,增强农民的经济实力,让科技进村,改变农民的古旧观念,保护孩子的受教育权。同时,还可以吸引部分外出务工人员回乡工作,减少留守儿童及留守老人的生活压力,为农村建设添加坚实力量。
现今大部分外出务工人员主要从事社会基本服务行业,工资福利相对薄弱,家庭经济负担较重。这些工作者的工资,有些并不能够支持孩子的持续教育,导致孩子的素质教育等差人一等,在未来工作中,将会面临与家长同样的问题。所以,提高外出务工人员的技术素质,让他们学习最适合的专业知识,提高专业技能,增强他们的工作能力,减小家庭经济压力,可以从侧面可以提高农村儿童受教育权的保护和执行。
------------增强农村学校硬件、软件综合实力
农村学校作为农村儿童受教育的基本场所,其硬件及软件实力均相当重要。其中硬件主要是指学校的基本设施建设等,软件主要指教师及办公人员。硬件的建设完善程度决定了教学质量的基础,好的学校基础设施建设可以带来良好的教育环境,提高教师教学、学生学习热情,保证稳定的、持续的教学质量。学校硬件设施建设就需要当地相关政府的大力支持和参与,政府只有加强对农村义务教育的关注度,才能带动一些组织或企业投入到农村义务教育建设事业中,增强义务教育事业资金保障。
农村义务教育的教师大部分因为没有稳定的收入、福利保障及生活环境保障而纷纷离开,也导致了农村义务教育事业开展的不便利。教师是教育事业开展的重要组成部分,故而,提高农村义务教育教师待遇也至关重要。教师们有了较好的保障和稳定的收入,那么也就愿意留在农村教育孩子,并且好的福利和政策也可以吸引一些较为年轻的教师,为农村义务教育事业输入新鲜力量,给贫困地区带来最新的资讯。
农村义务教育事业改革是一场长时间的战争,农村孩子的受教育权问题也是一个较为复杂的社会问题,对于农村孩子受教育权的保护延伸到农村弱势群体文化权益的保护,将是一条漫长的道路。但是只要走对路,用对方法,那么相信农村弱势群体的正当权利可以得到长久的保障。
--------加大对农村地区义务教育、医疗卫生、社会保障等方面的转移支付
????要逐步打破户籍制度对于人口流动的限制,优先解决农村留守儿童入学问题,可以采取用教育券的方式,鼓励留守儿童到流入地入学。要进一步完善进城务工人员的社会保障制度,解决其后顾之忧。基层政府应该加强对农村地区留守儿童的监测,建立留守儿童管理系统,及时掌握留守儿童的状况,积极开展调研工作,研究解决问题的新方法、新思路。地方政府应该对家庭困难的年龄偏大的留守儿童监护人提供一定的补助,减少因家庭经济困难引起的家庭矛盾,保障留守儿童的基本生活。各有关部门要强化济困助学服务,通过“希望工程”、民政救助等扶助资金,帮助贫困留守儿童完成学业。要发挥社会化协调机制、法律服务机构的作用,加强对未成年人的法制教育和自护教育,依法维护留守儿童的合法权益,为留守儿童创造健康成长的良好社会环境。
---------志愿服务是社会和谐的有力支撑
志愿服务是现代社会文明程度的重要标志。随着人类社会的文明进步,人们在物质生活水平提升的同时,更多地为社会弱势群体提供基本生活保障之外的社会关爰、精神慰藉上的满足等。志愿精神是基于人类的道德和良知,以自愿和不图物质报酬的方式,为他人和社会提供服务的一种奉献精神。体现这种精神的志愿者行动成为人类文明的重要组成部分,在世界范围内从事志愿服务的千百万志愿者为人类和平与发展作出了积极贡献。志愿服务精神是新形势下时代精神的集中凝聚,志愿服务活动是群众参与精神文明创建的有效途径。
社会组织(志愿者组织、企业、社区组织、媒体)应该弥补学校和家庭教育的不足,通过多种形式的帮扶关爱活动给予留守儿童以关心和帮助。志愿者组织应该充分发挥自身易组织、管理费用少、文化层次高的优势,积极开展农村地区的义务支教、留守儿童心理咨询等活动,这样不仅可以锻炼大学生社会活动的能力,也能在解决留守儿童问题上发挥重要的作用。
留守儿童家长所在的企业也应该尽可能地为留守儿童问题的解决提供帮助,如尽量为留守儿童家长提供较长时间的休假,以便留守儿童的父母能够经常回家探望;可以在留守儿童集中的地方建立假期接送制度,在儿童放假时将儿童接到父母身边等。村民委员会和村自治组织在这方面的作用则显得更加重要,也更易发挥作用,如建立留守儿童服务站、留守儿童活动站、留守儿童托管学校等。媒体可以通过对留守儿童的报道,为留守儿童健康成长争取更多的帮助,但同时也应避免伤害到儿童的自尊心。
生活在留守儿童周围的人群,更应该为留守儿童 的健康成长创造良好的社会环境,帮助留守儿童的监护人加强对留守儿童的教育。加强对留守儿童的关心可以在一定程度上弥补儿童亲情的缺失,避免留守儿童产生社会疏离感。各级妇联组织要充分发挥关爱留守儿童的特殊作用,广泛开展关爱留守儿童活动,给予留守儿童尤其是没有监护人的留守儿童更多的关怀。共青团可组织留守儿 童参加各种社团活动,培养留守儿童的社会交往能力和社会亲近感, 组织农村与城市儿童形成更多的帮扶关系,如组织夏令营活动等等。
---------切实加强监护人监护意识、能力的培养
由于留守儿童的监护人大多以(外)祖父母为主.此外还有亲??友之类的人作为监护人,所以留守儿童的监护人可能在监护儿 并没有足够的耐心和细心来关照留守儿童,甚至留守儿童父母的监护意识也缺乏。鉴于农村的实际情况,对父母与留守儿童监护护意识的培养,应该通过电视、电台、“大喇叭”等大众喜好 式进行。电视和广播虽然较新型媒体显得有些落后,但是在农 区依然是农民接受信息的最重要渠道,不仅在于它的时效性,丕在于它是以语言形式传播的,这使得一些不识字的监护人也窭受。通过电视和广播宣传儿童在教育、身体和心理健康、安全方面的知识,有助于使监护人对留守儿童更加关注,增强监护。
????与此同时,应大力加强监护人监护能力的提升。监护能力的提高也可以通过电视和广播的形式进行。同时留守父母应尽量避免同时外出打工;外出的父母要加强和子女的沟通并尽可能增加回家探望的频率。家长还应该多与留守儿童的委托监护人进行联系,了解留守儿童在成长过程中遇到的种种问,积极想办法解决。此外,监护人的监护能力毕竟是有限的,而 儿童是社会问题,所以更多的人应该帮助监护人共同照顾留守儿童。 儿童强,则中国强!美好中国必定大有希望!!

(作者王国灿,作家,365棋牌 抢红包_365棋牌还没更新好吗_365jqk棋牌执行院长 )

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